到4月25日，蘇丹內部沖突過去十天。在美國和沙特的斡旋下，蘇丹沖突各方同意自25日凌晨起?；?2小時。此前雙方曾在18日同意?；?4小時，但?；鹌陂g戰斗并沒有完全停止，局勢還在進一步惡化。據蘇丹衛生部數據顯示，沖突已造成420人死亡，約4000人受傷。同時，數萬平民因戰火而流離失所。目前，乍得和埃及已經關閉與蘇丹邊界，表明部分地區國家認為沖突可能進一步擴大。
當地時間2023年4月25日，蘇丹喀土穆，蘇丹武裝部隊和蘇丹準軍事快速支援部隊（RSF）?；?2小時后的城市景觀。視覺中國 圖
蘇丹是否會陷入持久內戰？
很多觀察者認為蘇丹正滑向持久內戰漩渦，雙方在短期內快速取得軍事勝利似乎不太可能。塔夫茨大學蘇丹研究專家亞歷克斯·德瓦爾認為，正在發生的沖突可能是內戰的前奏。沖突雙方——蘇丹“快速支援部隊”（RSF）與蘇丹軍隊在三年過渡時期從盟友變為仇敵，和平相處已基本不可能，以武力取勝，或以武力贏得更多談判籌碼更符合交戰雙方目前的心態。
可能形成長期對峙的最重要原因之一，是布爾汗領導的蘇丹軍隊和赫梅蒂領導的RSF實力差距并不懸殊，雙方在領土占領、資源擁有、作戰能力和方式等各方面各有所長，有能力形成長期對峙的局面。RSF擁有驚人的軍事和經濟實力，吸納了大批退役軍官，在首都喀土穆設立了多個指揮部，并在蘇丹大部分省份擁有行政機構和軍事基地。它還擁有龐大的貿易和金融網絡，從事銀行、農業項目和黃金采掘等各種經貿活動，為RSF源源不斷地提供資金支持。
當地時間2023年4月24日，沙特阿拉伯吉達，撤離人員在蘇丹救援行動后抵達費薩爾國王海軍基地。視覺中國 圖
而且，沖突在早期階段幾乎無法調解。這一時期交戰雙方的期望往往是戰爭的最終收益會覆蓋戰爭成本，戰爭收益肯定會大于妥協收益。勝者能夠繼續統治蘇丹，敗者很可能在蘇丹無立足之地。因此，沖突早期也是最難以調解的階段。蘇丹境內沒有任何一股勢力可以充當雙方信任的調解人。在外部，盡管過去的十天里聯合國、伊加特、非盟、阿盟等國際組織以及諸多國家進行調解，但效果并不顯著。亞歷克斯·德瓦爾認為，無序的多頭調?？赡軙冗@場戰爭本身更為復雜，難以奏效。
沖突雙方力量大致平衡的情況下，影響蘇丹沖突發展的另一個重要因素是外部勢力的介入方式和程度。中東地區國家爆發內戰，外部勢力往往會成為影響局勢發展的重要因素。正如敘利亞、也門和利比亞戰爭所顯示的，中東國家內戰極易演變為外部勢力的代理人戰爭。
外部勢力介入會進一步增強沖突雙方的戰斗能力，改變現有力量平衡和對戰爭結果的期望，進而影響戰爭進程。如果外部勢力偏袒、支援一方，對另一方進行打擊而不是居中調停，蘇丹有很大可能陷入持久內戰。雙方都有自己的地區和國際盟友，也的確都在試圖從外部獲得武器和增援。沖突發生第二天就有外部勢力直接卷入的跡象，赫梅蒂4月17日聲稱RSF在蘇丹港的基地遭遇外國飛機襲擊。
蘇丹沖突如果不能速決，很有可能會演變為一場多層博弈，地區和國際行為體將通過資金支持、武器供應，甚至直接派出軍隊的方式影響蘇丹局勢。國際危機組織報告稱，蘇丹戰事拖得越久，外部干預的可能性就越大。外部勢力中，俄羅斯、埃及、沙特和阿聯酋等國與蘇丹各方聯系較為緊密。
北方鄰國埃及在蘇丹的關切
埃及和蘇丹在歷史、文化、貿易等各方面聯系極為緊密。2019 年時任蘇丹總統巴希爾下臺后，埃及一直擔心蘇丹的政治動蕩會波及到本國。蘇丹人是埃及最大的外國移民團體，在埃蘇丹人約有400萬，其中包括大約6萬名難民和尋求庇護者。
當地時間2023年4月21日，蘇丹喀土穆，一家醫院上空煙霧彌漫。視覺中國 圖
巴希爾被推翻后的蘇丹政治進程中，埃及被普遍認為是布爾汗及蘇丹軍方的支持者。雙方存在大量軍事合作。此次沖突的導火索之一是RSF向蘇丹北部軍事戰略要地麥洛維（Meroe）部署軍隊，引發軍方強烈反彈。蘇丹軍方在此地和埃及有密切合作，2021年3月，蘇丹和埃及軍隊在麥洛維進行了空中作戰軍事演習。過去兩年內，麥洛維軍事基地多次舉辦兩國所有軍種參加的“尼羅河衛士”聯合軍事演習。
埃及在蘇丹最主要的關切是確保在與埃塞俄比亞關于復興大壩的爭端中蘇丹站在埃及一邊。據《華爾街日報》報道，2021年10月針對哈姆多克政府的政變背后就有埃及的影子，哈姆多克更傾向于埃塞俄比亞，為埃及政府所不能容忍。埃及將蘇丹視為對抗埃塞俄比亞的重要盟友，如果軍方處于劣勢，埃及幾乎不太可能袖手旁觀。相應地，埃及和RSF間關系緊張。在麥洛維的戰斗中，RSF占領了駐扎在該地的一個埃及軍營。
此外，蘇丹的其它鄰國利比亞、乍得、中非共和國、厄立特里亞、南蘇丹和埃塞俄比亞等國與埃及一樣都是受蘇丹沖突影響最嚴重的國家，它們很可能在沖突中發揮一些政治甚至軍事作用。這些國家是蘇丹軍隊和RSF獲得外部補給的必經之路，隨著戰事深入，這些國家很可能選擇支持其中一方，增加戰爭不確定性。
海灣阿拉伯國家與RSF聯系緊密
近年來，海灣阿拉伯國家對包括蘇丹在內的非洲之角的重視程度不斷增強，將非洲之角乃至整個非洲大陸視為重要的投資地和貿易對象。沙特和阿聯酋都是調解蘇丹政治進程四方機制的成員（另兩方為美國和英國）。
得益于沙特在蘇丹的“金元外交”，沙特對蘇丹有著重要影響力。巴希爾被推翻后，沙特為蘇丹政府提供實物援助以振興經濟，并多次在發生特大災害和洪水時向喀土穆提供食品和衛生援助。沙特和阿聯酋與RSF及赫梅蒂 聯系緊密。2015 年，RSF派出15000人參加沙特領導針對也門胡塞武裝的多國聯軍軍事行動，成為蘇丹軍隊中最大的特遣隊。赫梅蒂借此不僅從兩國獲得了大量財政支援，還與兩國建立了良好的私人關系。此外，沙特和阿聯酋還與RSF存在廣泛的經濟和金融聯系。
瓦格納集團與RSF的合作
俄羅斯，尤其是俄羅斯雇傭軍集團瓦格納與RSF關系密切?！秶鴷綀蟆芬黄獔蟮婪Q瓦格納集團自2017年開始為RSF提供高級培訓，與之交換情報。作為回報，瓦格納集團通過RSF獲得達爾富爾、青尼羅河以及蘇丹其他地區幾個金礦的控制權。盡管瓦格納否認在蘇丹有任何活動，但西方報道普遍認為雙方在蘇丹金礦采掘方面有重大合作利益，赫梅蒂為瓦格納的礦業公司梅羅伊黃金公司（Meroe Gold）提供保護。
俄羅斯和RSF合作的另一重要領域是蘇丹港軍事基地。RSF為俄羅斯在蘇丹港修建海軍基地提供便利。2022年初，俄烏沖突爆發前一天，赫梅蒂率眾訪問俄羅斯，開啟了RSF與瓦格納集團關系的新階段。訪問結束后，赫梅蒂表示只要符合蘇丹人的利益，任何人都可以在蘇丹建立軍事基地。此后，兩國在軍事基地修建問題上進展迅速，2023年2月蘇丹當局表示已完成與俄羅斯在2020年12月簽署的“在紅海蘇丹港設立俄羅斯海軍基地”協議的審查，預計將在7月俄非峰會簽署該協議。
美國缺乏干預意愿
美國是推動蘇丹國內對話的四方機制成員之一。但美國介入蘇丹沖突的意愿有待觀察，美國已于4月23日撤離在蘇外交人員和家屬。亞歷克斯·德瓦爾認為，對于拜登政府而言，蘇丹從來都不是一個優先事項。2020年蘇丹過渡政府同意與以色列建立外交關系后，美國將蘇丹從支持恐怖主義國家名單中剔除，但2021年軍事政變發生后，美國允諾的數十億美元的貸款和援助也被擱置。美國很可能像在2012年后的利比亞一樣，不實質性參與蘇丹國內沖突。這也與其在中東進行戰略收縮的大背景相吻合。
俄羅斯、沙特和阿聯酋等國雖有傾向，但也未必會完全倒向一邊，俄羅斯雖然與赫梅蒂關系密切，但還需要照顧到與埃及的關系，埃及始終是俄羅斯在地區和國際事務中拉攏的重要對象。沙特和阿聯酋雖然傾向于赫梅蒂，但保持蘇丹的穩定更符合兩國的利益，戰爭持續必然會破壞它們在非洲地區的投資和貿易環境，而且戰爭產生的難民也會波及到海灣阿拉伯國家。
因此，蘇丹沖突走向并非完全取決于沖突雙方選擇合作還是沖突，地區和國際大國也時刻視蘇丹亂局為自己的機會，正所謂“樹欲靜而風不止”。無論是鄰國、地區國家還是大國，應當吸取利比亞和也門的教訓，不應通過支持沖突一方的方式實現自身利益，而應在合適的時間進行調停，推動合作。一個穩定的蘇丹才符合所有國家的利益。
（馬小東，北京大學國際關系學院博士研究生）返回搜狐，查看更多
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